南部县“十四五”规划纲要政策解读

一、概念

五年规划全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，属长期规划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。我国从1953年开始制定第一个五年计划，从“十一五”起，“五年计划”改为”五年规划”，“十四五”时期（2021－2025年），是南部全面开启社会主义现代化建设的第一个五年，是南部争当“三个排头兵”、争创全市经济副中心、争做成渝地区双城经济圈次极核先行区的关键时期。要全面总结“十三五”时期发展成效与存在不足，深入分析“十四五”时期面临的新形势，准确研判南部县情，厘清发展思路，明确目标任务，提出战略举措，实现经济社会高质量发展。

二、形势分析

“十四五”时期是南部全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，国际国内环境发生重大变化，必须抢抓机遇，主动应对挑战。

具备的主要优势。未来五年，是南部抢抓战略机遇、抢占发展先机、抢先高质量发展的关键五年，继续发展具有多方面的优势和条件。区位独享的战略机遇。南部地处成渝黄金节点、“成渝西”腹心地带，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、川陕革命老区振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，发展协同、投资利好、产业配套等重大战略机遇汇聚叠加，为南部融入国家发展战略大局、推动外向型经济加快发展、提高对外开放发展水平提供了有利条件。千载难逢的政策红利。随着省委“一干多支、五区协同”和市委“一主一副、区域协同”战略的纵深推进，国省市陆续出台扩大投资、减税降费、金融支持等政策“组合拳”。南部作为全省成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县、工业和信息化部定点帮扶县，地处阆苍南一体化协同发展重要节点、南充市临江新区毗邻县，必将享受更大政策支持、获得更多政策红利，有助于南部更好地保护和激发各类市场主体活力，为县域经济发展注入强大动力。自身蕴含的发展优势。经过近年来不懈奋斗，南部经济社会发展站上新的历史起点、迈入新的攻坚阶段。随着“10件大事”的快速推进，通畅便捷的交通路网、充满活力的产业体系、快速发展的强劲态势基本形成，为南部厚植发展优势、增强竞争优势、扩大领先优势奠定了坚实基础。

面临的主要挑战。未来五年，和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变，但世界进入动荡变革期，国内外环境发生深刻复杂变化，前进路上充满挑战。国际面临“百年未有之大变局、百年未遇之大疫情”的“双重考验”。当今世界，新冠肺炎疫情蔓延、全球经济下行、贸易摩擦增多、中美经济与科技竞争日趋激烈、技术革命深入推进等多重因素叠加，贸易保护主义泛起，“逆全球化”现象凸显，世界动荡加剧，经济发展的不稳定性和不确定性明显增强。国内面临“发展速度放缓、竞争日趋激烈”的“双重压力”。我国正面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困惑，正在由中高速增长走向高质量发展阶段，发展速度势必放缓。随着国家战略的纵深推进，各地争要素、拼政策、抢项目力度空前，重庆、成都、临江新区等地对资源要素产生巨大虹吸效应，在一定程度导致南部引资引智步伐放缓，南部发展面临的竞争加大、压力增大，要向“精、特、优”的南部特色经济突围。县内面临“资源不充足、发展不充分”的“双重短板”。南部地处嘉陵江生态屏障建设重要区域，产业转型升级和城市能级提升将对环境承载、资源配置效率、要素保障能力等带来严峻挑战。南部地区生产总值虽然跻入全市“一方阵”，但是工业产业集群规模总体偏小，行业集中度较低，产业链较短，产业链铰合不紧密，缺少龙头企业引领带动；全县战略性新兴产业总体规模偏小，研究与试验发展经费比重偏低，企业创新主体意识不强，科技创新人才匮乏，科技创新与产业发展需求对接不足；城市现代化程度较低，老城基础设施建设较落后，教育、医疗、卫生、就业、养老等公共服务供需矛盾较突出；南部发展不充分、不协调、不平衡仍是最大的现实，产业支撑不强、发展质量不高、开放程度不深、创新动力不足等问题依然存在，建设全市经济副中心任重道远。

未来五年，全县上下要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，精准把握我国社会矛盾变化带来的新特征新要求，准确识变、科学应变，强化风险意识和底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

三、总体路径

紧紧围绕市委给南部提出的争当“三个排头兵”目标，按照“123”总体路径，全力做强城市这一个龙头，扎实抓好嘉陵江和西河两大流域绿色生态发展引领区建设，持续推进盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片提质增效、示范带动，全面实施美好生活十大行动，奋力推动县域经济发展、绿色生态发展、乡村振兴发展。

充分发挥城市龙头带动作用，推动县域经济发展。按照“跨江北进、拥江发展，繁荣新城、更新老城”思路，加速推动满福新区建设，全面完善基础设施，大力发展现代商贸物流、医疗康养、娱乐休闲等城市新业态，推动“南部水城”满福新区与经济开发区产城一体融合发展。加快推进城市更新，大力实施城市“双修”和老旧小区改造，全力构建“一绕五纵五横”城市交通新骨架，完善城市管网配套，加强城市污水治理，精致建设城市公园，让城市更加畅、洁、美，推动城市大变样。

实施两大流域绿色生态发展引领区建设，推动绿色生态发展。坚持把嘉陵江、西河流域生态治理保护作为守住发展和生态两条底线的重大任务，以生态文明建设为统领，突出水资源保护和有效利用，全面加强水污染防治、水生态修复、水环境治理、水资源利用等，做足“水文章”，全力建设生态文旅经济走廊，把嘉陵江、西河流域打造成为绿色生态发展引领区。

坚持三大乡村振兴示范片引领，推动乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片为重点，以农业产业发展和促进农民增收为主线，围绕建基地、创品牌、搞加工、促融合，全力打造一批省级现代农业产业园、农旅融合旅游精品线、美丽宜居乡村等，促进乡村一二三产业融合发展，以片示范、以片引领，带动全县乡村振兴发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力走出一条具有南部特色的乡村振兴之路。

四、主要目标

在提高发展质量的基础上，全县地方生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平，经济发展、科技创新、民生福祉、生态环境、安全保障走在全市前列。

经济发展实现新跨越。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于全市平均水平，稳居全市“一方阵”，全县GDP年均增速不低于8%，迈过600亿元大关，成功创市经济副中心。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快共建区域内循环，加快培育现代工业，加快提升现代服务业，加快形成现代农业，推动全县经济总量持续增长，发展质量不断优化，经济结构更加合理。

城市品质得到新提升。按照“跨江北进、拥江发展，繁荣新城、更新老城”思路，“一绕五纵五横”城市交通骨架科学构建，“南部水城”满福新区成型亮景，老城更新深入推进，城市设施和民生短板不断补齐，海绵城市、智慧城市加快建设，城市面貌彰显“山水辉映、景城一体、宜居宜游”独特魅力，城市管理更加精细，实现“双50”现代中等城市建设目标。构建以县城为核心，以重点镇为支点的新型城镇体系，城乡发展协调性明显增强。

生态绿色释放新动能。环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，以嘉陵江、西河流域为重点的生态安全屏障进一步筑牢。生态红利持续释放，生态价值转化机制逐步建立，山青水绿、生态宜人的绿色南部建设取得显著成效。

开放合作打造新高地。交通大网络不断完善，建成成渝北翼交通次枢纽。积极融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，对外开放广度、深度不断拓展，营商环境优化提升，全方位开放合作新格局逐步构建，成为成渝北翼开放新门户、对外开放新高地。

改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革取得重大进展，成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点树标杆、出经验，乡镇（街道）村（社区）运行机制高效顺畅，产业布局更加优化，干部队伍更加充满活力，公共服务水平和基层治理能力显著提升。

生活富裕迈向新水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现较大增长，就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，城乡融合发展水平显著提升，基本公共服务主要指标走在全省全市前列，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村生产生活持续改善，城乡居民获得感、幸福感和安全感不断增强。

社会文明取得新进步。全省文明城市迈向更高水平，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化强县、旅游强县基本建成。

社会治理取得新成效。基层治理现代化水平加快提升，初步建立现代化的治理体系框架，全面构建井然有序、充满活力的社会治理新格局，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，应急救援、安全稳定、风险防范化解等能力不断增强，平安南部建设取得重大进展，社会大局和谐稳定。

五、远景目标

展望二〇三五年，全县经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，主要经济指标稳居全市“一方阵”。城市建设日新月异，宜居宜业宜游的现代城市品牌影响力持续扩大。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，青山绿水生态屏障更加牢固，生态价值转换机制基本健全。对外开放水平全面提升，区域竞争合作新优势明显增强。治理体系日趋成熟，法治南部、法治政府建设达到更高水平。社会民生事业蓬勃发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

六、农业方面

大力发展优势农业产业

晚熟柑橘。巩固提升盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片，重点建设25万亩柑橘现代农业园区，加强柑橘产业园后续标准化管理工作，加快推进产业园水肥一体化及配套设施建设，提档升级柑橘现代农业园区，打响“中国晚熟柑橘之乡”品牌，全力争创省五星级现代农业园区。

木本油料。发展兼具经济价值功能和生态价值功能的木本油料产业，形成产业发展生态化、生态建设产业化的良性循环，打造川东北优质干果生产基地、优质花椒深加工基地及休闲林业和森林康养基地。

道地中药材。建设道地中药材产业园，以标准化种植为抓手，稳步增加种植面积，提高中药材品质，增强市场竞争力，打造川东北生态中药材强县。

生态养殖。以布局区域化、品种良种化、养殖规模化、生产标准化、粪污资源化、经营产业化为方向，形成生猪、牛羊、家禽多元化发展的畜禽养殖产业体系，努力实现生猪全产业链发展，走以种定养、种养结合、绿色可持续发展的路子，实现生态养殖。

有机水产。推进水产产业基地建设，以“三大灌区稻田综合种养+升钟湖、八尔湖休闲品牌渔业”布局，建设“健康养殖示范场为基础、升钟湖有机鱼为特色、休闲渔业为补充”的南部生态水产产业。

优质粮油。以“三带三基地”布局粮油产业，建设西部、东南部、东部三条优质粮油产业带，建设大桥、八尔湖、楠木三个富硒粮油基地。大力发展粮油精深加工，以粮油加工为引领，延长产业链，重振南部县粮油工业，打造川东北粮油生产强县。

七、城市建设方面

围绕构建“一绕五纵五横”城市交通新骨架，全力编织主路网、打通大动脉，推动形成“双50”现代中等城市骨架。“一绕”，即规划建设连通G75广南高速互通连接线—南铁大道—嘉陵江五桥—满福大道—阆营高速互通连接—涌泉嘉陵江大桥—G212，形成城市外环线，将新城老城涵括一体、贯通一体；“五纵”，即新改扩建南铁大道（火车站站前大道—G75广南高速互通连接线）、商贸大道（嘉陵大道—桂仙路—城北大道）、幸福大道（G212—幸福路—二环路—范家沟水库）、滨江大道（嘉陵江一桥—滨江路—红电大桥—上河城—五面山）、琴台大道（嘉陵江五桥—红电大桥—经济开发区—G245）5条城市南北主干道，推动形成内畅外连、互通互融、高效衔接的城市交通大体系、大骨架；“五横”，即新改扩建城北大道（火车站—外北环路—嘉陵江三桥—满福新区）、红岩大道（G212—北环路—红电大桥）、迎宾大道（G212—金葫路—幸福路—新华路—炮台路—滨江路）、蜀北大道（二中—南流路）、嘉陵大道（G75连接线—嘉陵路—嘉陵江一桥）5条城市东西主干道。

以“南部水城”满福新区、文家坝片区为核心，以老城区、行政新区、城北片区、城南片区、河东片区为组团，形成“一核五区”的城市空间布局。满福新区、文家坝片区：重点打造城市地标和特色街区，建成文旅生态新城、高端服务业集聚区和现代山水园林城市会客厅。老城区：重点推进城市更新、城市修复、内涝治理、综合环境整治，完善老旧小区配套设施建设、健全老城功能。行政新区：结合轿子山公园的打造，形成行政办公、文体休闲、生活居住、商贸服务等综合功能区。城北片区：重点依托浩口河生态治理，构建连接新城老城的生态长廊，依托现代交通体系和火车站物流园，发展以商贸、物流为主导功能的现代物流新区。城南片区：依托人民医院、范家沟水库和山体田园生态资源，形成城郊休闲度假、康养医疗、生活居住等为主导的城市“后花园”功能区。河东片区：依托经济开发区，形成四大主导产业园区，配套居住、商业服务等功能。

八、交通建设方面：

打通成渝“两小时”对外大通道

推进阆仪营高速建设，配合开展成安高铁研究论证。争取绵南达高速纳入省高速公路网专项规划，积极推进南盐、顺仪高速开工建设，加快G75广南高速新增南部互通及连接线建设。积极配合推进汉巴南铁路南部境内工作，争取过境南部列车增加停站班次，构建成渝“两小时”交通圈。发展通航产业，引进通航企业投资建设通用机场。推进嘉陵江水运能力开发，配合实施嘉陵江南部段三级航道整治工程前期工作，建设郭家坝作业区、旅游码头、南部港区散货码头。

构建“一环六射”县域“一小时”交通圈

依托“四纵两横”县域大通道，加快实施国省道公路升级改造、县乡公路改善提升、村组道路纵深通达三大工程，完善“一环六射”干支连通的县域交通体系，构建“县域一小时”交通圈。推进G212、G245、S208、S304、S305两国道三省道升级改造，加快建成“三条快速通道”，新建“三座跨江大桥”。以“农村公路提档升级、拓展通达深度”为目标，以县乡道改善、通组硬化路、撤并建制村公路建设为重点，改善提升县乡道1200公里，实施撤并建制村畅通工程900公里，整治四五类危桥、新建农村公路桥梁，打造内畅外联、成网成环的路网体系。